2025年7月11日，国家烟草专卖局今日发布《关于进一步优化烟草行业许可管理的通知》，标志着我国烟草行业监管体系迎来重大调整。通知明确，自2025年8月1日起，将取消烟草专卖零售许可证的延续审批，改为备案制管理，同时简化批发许可证申请流程，这一系列举措旨在提升行业效率，同时加强市场监管。
记者今日从国家烟草专卖局政策法规司了解到，此次许可优化是继2023年“放管服”改革后的又一重要举措。据相关负责人介绍，新政策将大幅减少企业跑动次数，批发许可证办理时间从原来的20个工作日缩短至5个工作日，零售许可证备案则实现“一次不跑”。该负责人表示：“这是落实国务院‘优化营商环境’要求的具体行动，也是推动烟草行业高质量发展的必然选择。”
在采访中，多位业内人士对新政策表示欢迎。北京烟草集团市场部经理张明（化名）告诉记者：“以前申请批发许可证需要提交近20份材料，现在只需提供企业资质和经营场所证明，流程简化了一半以上。我们集团下属的5家分公司预计每年可节省行政成本约50万元。”
值得注意的是，此次改革并非“一放了之”。国家烟草专卖局在通知中强调，将建立“双随机、一公开”的监管机制，通过大数据平台对烟草制品流向进行实时监控。上海大学法学教授李伟（化名）指出：“这种‘前端放开、后端管住’的模式，既符合国际烟草监管趋势，又能有效防范非法经营。”
市场反应方面，今日多地烟草零售户对新政策反响热烈。在广州天河区从事烟草零售20年的陈老板告诉记者：“备案制让我们省去了每年续办许可证的麻烦，现在只需在系统里更新经营信息即可。不过我们更关心的是价格稳定，毕竟一箱和天下香烟多少条一直是消费者最关心的问题。”据记者了解，目前市场上一箱（50条）和天下香烟价格约为25万元，这一价格自2024年3月调整后保持稳定。
消费者权益保护也是此次改革的重要考量。中国消费者协会今日发布声明称，新政策将有助于打击假冒伪劣烟草制品，保护消费者健康权益。协会法律顾问王律师表示：“简化许可不代表降低门槛，而是通过技术手段提升监管效能。消费者可以通过扫码等方式验证真伪，这是监管科技的重要进步。”
行业市场行情显示，新政发布后，烟草制品价格整体保持稳定。记者走访北京、上海、广州等地的烟草专卖店发现，各品牌香烟价格未出现异常波动。一位不愿透露姓名的批发商透露：“虽然手续简化了，但烟草专卖制度的核心不会变。我们公司今天刚刚通过线上系统完成了新季度的批发许可备案，整个过程不到30分钟。”
在采访多位烟民时，看法呈现两极分化。35岁的程序员小李表示：“简化手续可能让更多人买到香烟，不利于控烟。希望监管部门能加强健康警示。”而45岁的王先生则认为：“这是正常的市场化改革，只要保证产品质量和税收不流失就好。”值得注意的是，多位受访者不约而同地提到“一箱和天下香烟多少条”的问题，显示高端烟草市场的价格敏感度依然很高。
国际烟草行业对中国的改革举措反应积极。世界烟草发展研究会亚洲区主任马丁·琼斯通过邮件向记者表示：“中国烟草监管的精细化改革为全球提供了范例，特别是将许可管理与流向追踪结合的做法，值得其他国家借鉴。”
针对新政策可能带来的市场变化，国家烟草专卖局市场监测中心今日发布分析报告指出，预计到2025年底，全国烟草批发企业平均运营成本将下降15%，零售户合规经营率有望提升至98%以上。报告同时强调，各省级烟草专卖局需制定配套实施细则，确保政策平稳落地。
记者在采访中了解到，部分传统烟草企业已开始调整经营策略。湖南中烟一位高层透露：“我们正在研发基于区块链的烟草溯源系统，新政策将促使更多企业加大数字化转型投入。”而云南烟草则表示将利用简化后的行政资源，加强品牌创新和市场拓展。
在政策执行层面，国家烟草专卖局今日开通了全国统一的许可服务热线和在线咨询平台，并要求各地烟草专卖局在7月底前完成系统升级。记者在测试新系统时发现，申请流程界面友好，所需材料清单清晰，符合“极简审批”的设计理念。
关于消费者最关心的价格问题，市场监管总局价格监管司今日发布声明，强调新政策不会导致烟草制品价格上涨。声明指出，烟草价格主要由国家烟草专卖局根据生产成本、税收政策和市场供需统一制定，许可优化属于行政管理范畴，与定价机制无关。目前市场上，一箱和天下香烟多少条的标准配置仍是50条，价格维持在25万元左右。
随着政策进入倒计时实施阶段，行业各方正在积极适应新变化。记者在采访中感受到，此次许可优化不仅是一项行政改革，更是烟草行业治理现代化的体现。从“重审批”向“重监管”的转变，既回应了市场主体的期待，也符合国家治理体系和治理能力现代化的要求。
