2025年7月18日，全国烟草行业政策迎来新一轮重要调整，市场监管总局联合国家烟草专卖局发布《关于进一步规范烟草市场秩序的意见》（以下简称《意见》），明确自8月1日起，将对电子烟产品标准、传统烟草广告投放范围及未成年人保护措施进行强化。记者今日从多地烟草专卖局及行业协会获悉，此次政策调整将进一步压缩“三无”电子烟生存空间，同时河南、湖北等传统烟叶产区将面临新的市场洗牌。
《意见》第十二条提出，电子烟产品必须通过“国家烟草专卖局电子烟追溯系统”完成全链条信息采集，未达标产品将禁止流通。记者在北京三里屯烟草专卖店采访时发现，部分品牌已提前响应政策，如“悦刻”系列电子烟在柜台显眼位置张贴了“未成年人禁止购买”标识，并配备了人脸识别自助售货机。据店长介绍，6月以来电子烟销售额环比下降12%，消费者更倾向于购买传统香烟。
在传统烟草市场方面，《意见》要求户外广告投放需获得“烟草广告内容审查许可证”，违规罚款上限提至20万元。记者走访上海静安区发现，以往在地铁站台出现的“中华”香烟宣传海报已被替换为行业公益广告。上海市烟草专卖局执法支队负责人表示：“此次政策与《广告法》第22条联动，预计将清理超40%的违规广告。”
值得关注的是，河南三门峡有哪些香烟品牌的问题成为行业焦点。当地作为全国重要的烟叶产区，其“帝豪”“黄金叶”等品牌在《意见》出台后面临双重压力。三门峡市烟草公司内部人士透露：“新规要求烟叶种植必须符合《绿色烟叶生产规范》V2.0版，目前已有30%的农户因农药残留超标被暂停收购资格。”记者在渑池县烟叶收购站看到，今年每公斤中等级烟叶的收购价下调至15.8元，较去年下降3.2元。
消费者态度呈现两极分化。在北京朝阳区某写字楼工作的李先生向记者表示：“电子烟新规出台后，我被迫重回‘红塔山’，但发现一包软包20元的单价比去年涨了2元。”而郑州某高校学生小张则认为：“限制户外广告是好事，但希望价格能更透明。”中国控烟协会副秘书长柳叶在接受采访时强调：“《意见》第十八条关于‘禁止向未成年人出售烟草’的条款需配合《未成年人保护法》执行，建议将处罚主体扩大至学校周边商户。”
行业专家观点存在分歧。中国烟草经济研究所所长张明华指出：“此次政策将加速行业整合，预计到2026年，全国烟草品牌数量将从目前的600余种缩减至400种左右。”而北京大成律师事务所合伙人王律师则认为：“《意见》中‘电子烟产品标准’与《产品质量法》第39条存在交叉，部分条款可能面临司法挑战。”
在河南三门峡有哪些香烟品牌的市场表现方面，当地消费者协会数据显示，今年上半年“帝豪（硬蓝）”市场份额下降5.3%，而“黄金叶（红软）”因价格稳定（每包11元）保持销量增长。三门峡市烟草专卖局提供的数据显示，全市烟叶种植面积较去年减少12%，但烟叶税收占比仍达地方财政收入的18%。
国际市场方面，世界卫生组织驻华代表处回应称：“中国此次政策与《烟草控制框架公约》第8条高度契合，但建议进一步明确‘无烟环境’的执行标准。”记者注意到，在《意见》配套文件中，对室内公共场所的“吸烟区”设置提出了更严格的面积比例要求。
多位业内人士预测，政策落地后可能出现“短痛”。中国烟酒行业协会秘书长陈静表示：“预计9月前行业将经历库存调整期，部分经销商可能面临周转压力。”而消费者端，有烟民反映：“现在买烟需要出示身份证的频率比去年增加三成，但‘利群’等跨省品牌仍能正常购买。”
截至发稿时，记者从国家烟草专卖局政策研究室获悉，针对《意见》的配套实施细则正在制定中，预计8月中旬发布。在河南三门峡有哪些香烟品牌的问题上，当地烟草部门表示将优先扶持“帝豪”等本土品牌，同时探索与贵州“贵烟”的合作模式，以应对政策带来的市场变化。
